2026年春天，中国低空经济迎来新机遇。

2月16日，春晚合肥分会场，22580架无人机腾空而起，刷新吉尼斯纪录；16架无人驾驶“空中的士”集群点亮舞台；千里之外的宜宾，工业级无人机低空通场，eVTOL水上机场亮相。这场科技与美学交融的视觉盛宴，让亿万观众直观感受到，低空经济，已从政策文件飞入寻常视野。

就在春晚前一周，2月10日，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。

紧接着，2月12日，《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》发布，提出到2027年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度。

密集的政策信号，叠加春晚的视觉震撼，共同勾勒出2026年低空经济的清晰轮廓。

然而，在宏大叙事之外，距离普通民众最近的无人机培训行业，正在经历怎样的现实？

马年新春，《科创板日报》记者来到广东省汕尾海丰县的华悦航空培训中心，一家经营近一年的无人机培训基地，成为观察这一行业在县域落地的微观窗口。

返乡创业者的低空布局：从“三个月零生源”到“商用需求觉醒”

华悦航空培训中心的创立，恰逢无人机管理政策的转折点。

2024年初，其创始人蔡贤铭决定从智能家居跨界进入无人机培训领域时，被业内视为行业转折点的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称“《条例》”）刚刚正式施行。然而，开业前三个月，尽管前来咨询的人络绎不绝，却没有一个人真正报名。

“当时很多人觉得，买了无人机直接飞就行，为什么要考证？”蔡贤铭向《科创板日报》记者坦言，即便到了现在，持有这种想法的人依然不在少数。

这种认知，也正是当下无人机行业在消费端最真实的写照。

2024年1月1日《条例》正式施行，标志着无人机管理进入“有法可依”的时代。同时，公安部自2025年12月起部署开展打击“黑飞”的“净空”专项行动，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》也首次明确将未经批准的无人机飞行行为纳入治安处罚范围。同年5月，两项国家强制性标准《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》正式实施。

然而，一系列旨在“护航”产业发展的政策，在网络传播中却被简化为“飞无人机会被抓”、“超过120米就处罚”的“恐慌”信号，不仅加剧公众误解，还一度引发二手无人机抛售潮。

蔡贤铭认为，当前正处在一个颇为“混沌”的市场教育阶段。执法的柔性期与网络的放大效应相互交织，让政策落地与公众认知之间始终存在隔阂。“直到现在，我们在短视频平台做科普，哪怕把新规搬出来，下面还是有人评论说‘其实不用考，没人管’。”

尽管消费端的认知偏差尚未完全消解，但商业端的合规需求已悄然觉醒。“今年1月新规落地后，陆陆续续有公司和商用无人机团队主动上门，咨询考取执照的事。”蔡贤铭观察到。

目前在广东汕尾，具备资质的无人机培训机构约有5家，但培训模式迥异。

一种则是“速成班”模式，学员进店后刷题库，在电脑模拟器中练习完，便可直接实飞中型无人机，十几天后即可参加考试；另一种则是华悦航空培训中心试图构建的完整培训体系。学员报名中型执照后，从小型机循序渐进，不仅要学习飞行，还要学习组装无人机、理解结构原理。通过考试后，中心还会提供应用课程，教授调运、植保等实战技能，整个周期约一个半月。

“只考个证，很多人拿到执照也不会实际操作，更不懂维修。” 华悦航空培训中心无人机总教江旭龙直言，每台无人机的参数、性能各异，系统化训练的核心价值在于培养飞手的应急处理能力，“当飞机出现故障可能坠毁或飞向人群时，专业的应急处置能力至关重要。”

此外，在蔡贤铭看来，培训机构的核心任务不应止于考证，而应是面向社区、乡镇的持续科普，“如果只是把人培训完送出去，那是‘半截子’工程。”当前无人机市场仍处于市场教育前期，只有配套的低空经济岗位真正落地，培训需求才会迎来爆发。

低空经济如何在县域“落地”？

当华悦航空培训中心一类培训基地在县城默默坚守时，一个重要问题浮出水面，即培训出来的飞手，究竟飞向哪里？倘若缺乏完整的就业闭环，无人机考证培训终究只是空中楼阁。

广东省《推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确提出，到2026年全省低空经济规模要突破3000亿元，要积极拓展低空应用场景，包括构建低空智慧物流体系、发展城市空中交通新业态、打造航空应急救援体系、全面赋能“百千万工程”、培育低空新兴消费业态等等。

目前来看，县域低空经济的应用场景，正朝着多元化方向拓展，逐步融入地方生产生活的各个维度，这也为专业飞手提供了就业空间。

文旅融合领域，“低空+文娱”成为最直观的落地形态。每逢节假日，越来越多的县城景区上空，无人机编队表演已成为吸引人流的“标配”，灯光秀与地方文化元素的结合，正在塑造一种新的夜间经济形态。

物流配送方面，“低空+物流”展现出巨大潜力，尤其在山区众多、人口流出严重的三四线城市。随着传统物流人力成本持续攀升，无人机运输正被视为破解“最后一公里”配送难题的可行方案，农产品进城、工业品下乡的效率有望因此提升。

公共服务领域，“低空+政务”正在成为基层治理的新工具。公安巡逻、应急指挥、河道巡检等场景对无人机飞手的需求日益增加，通过政府购买服务的方式，一批专业飞手得以在体制外实现稳定就业。

在劳动力短缺的农业县，“低空+农业”也已成为刚性需求，从开荒测绘到精准植保，从撒药施肥到长势监测，无人机正在重新定义现代化农业生产方式；此外，在东部沿海地区，“低空+海洋”的应用场景正在萌芽，跨海巡检、海洋养殖监测、海岸线巡逻等业务，正为无人机开辟新的作业空间。

需要注意的是，这一系列应用场景的落地仍高度依赖政府统筹。“它需要由政府来牵头统筹，有测试基地，有通用机场，或者是说有一些低空物流园要来配套。如果由商户民企自己投入低空建设，运营成本太高，不太现实。”蔡贤铭表示。

《科创板日报》记者也注意到，华悦航空培训中心等已开始尝试与地方政府形成互动，如为海丰县退役及现役军人提供技能培训、组织学员参与基本农田无人机植保作业、在社区大学开展公益科普讲座等等。这些实践既契合地方治理需求，也为相关企业争取政策支持积累了现实基础。

与此同时，国家五部门2月10日发布的《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》明确提出，要面向城市治理、物流运输、文旅等领域，形成一批典型低空应用场景。这一政策导向，恰好印证了当前县域低空经济的落地逻辑，即政府搭台、政策铺路，而后市场力量有序入场。

从国家政策密集出台到县域市场悄然萌芽，低空经济正从顶层设计走向基层实践。海丰这间无人机培训基地，正是县域承接新兴产业的缩影，其遭遇的认知困境、探索的培训模式、思考的就业闭环，皆是低空经济在基层生长的真实写照。

当政策、市场、人才形成共振，这场产业春风才能真正吹遍每一个角落。

（文章来源：财联社）